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新华社北京6月17日电题：国家发展改革委 、人力资源社会保障部有关负责人就《实施就业优先战略“十五五”规划》答记者问

新华社记者

近日 ，国务院印发《实施就业优先战略“十五五 ”规划》
，明确了“十五五”时期深入实施就业优先战略
、促进高质量充分就业的思路目标、重点任务和政策举措 。为何印发规划？规划有哪些重点部署？国家发展改革委 、人力资源社会保障部有关负责人17日回答了记者提问
。

问：规划出台的背景是什么？

答：“十四五
”时期，党中央坚持把就业工作摆在治国理政的突出位置 ，强化就业优先政策
，健全就业促进机制，有效应对风险挑战 ，就业形势保持总体稳定
，为民生改善和经济发展提供了重要支撑。“十五五”时期，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变 ，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势
、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显
，将为高质量充分就业提供重要支撑 。同时要看到，就业工作仍面临不少突出矛盾和问题 ，稳就业的压力始终存在，结构性就业矛盾持续显现
。

为贯彻落实党中央 、国务院决策部署
，国家发展改革委
、人力资源社会保障部会同有关方面，深入研判“十五五 ”时期就业的发展形势和阶段性特征 ，统筹谋划“十五五
”就业工作的思路、目标及重大举措
，广泛听取意见建议，编制形成了规划。

问：规划有什么特点？

答：一是注重质量和规模并重 。紧紧围绕促进高质量充分就业目标 ，既强调稳定和扩大就业规模
，又注重提升就业环境 、人岗匹配
、劳动关系、权益保障等就业质量
。

二是注重供给和需求匹配。顺应经济社会发展新情况新变化，以破解结构性就业矛盾为着力点 ，针对性提出解决措施 。

三是注重政府和市场协同。既强调更好发挥政府作用
，完善就业公共服务体系，又强调通过产业发展促进就业 ，推动有效市场和有为政府相结合
。

四是注重传统和新兴兼顾。既注重稳定传统劳动密集型行业就业规模
，又强调扩大服务业 、新兴产业
、未来产业等就业容量；既要求继续做好高校毕业生、农民工 、退役军人等群体就业工作，又针对灵活就业
、新就业形态劳动者就业保障作了部署 。

问：规划在目标设定上有哪些考虑？

答：规划充分衔接“十五五
”规划建议和纲要 ，提出“十五五”时期就业保持总体稳定、高质量充分就业取得新进展的总体目标
。具体实现以下目标：

就业机会更加充分。城镇就业稳定增长，失业水平有效控制
，重点群体就业保持稳定，确保零就业家庭至少一人实现就业 。

就业环境更加公平
。统一规范的人力资源市场体系进一步健全 ，促进劳动力 、人才流动的体制机制更加完善
，影响平等就业的不合理限制和就业歧视得到有效治理。

就业结构更加优化 。服务业吸纳就业作用进一步发挥，城镇就业占全部就业比重稳步提高 ，区域就业结构更趋合理
，灵活就业、新就业形态健康发展
。

人岗匹配更加高效。现代化人力资源加快塑造，学科专业布局更加合理 ，职业技能培训和就业公共服务更加精准高效
，技能人才队伍不断壮大，人力资源服务扩能提质 ，劳动力供给与产业发展需求匹配度显著提高 。

劳动关系更加和谐
。劳动就业法规体系进一步健全
，劳动用工更加规范，劳动报酬合理增长 ，社会保障制度不断完善，劳动者权益保障水平持续提升。

同时
，设置了城镇新增就业
、城镇调查失业率、城镇就业占全部就业比重等10项主要指标 。

问：规划部署了哪些重点任务？

答：规划部署了九方面重点任务。一是强化宏观调控就业优先导向，增强宏观政策就业协同性 ，实施稳岗扩容提质行动
，适应人工智能发展促进就业创业
。二是加强产业和就业协同，稳定劳动密集型行业就业规模 ，扩大服务业就业容量
，挖掘新兴领域吸纳就业潜能。三是加快塑造现代化人力资源，提高教育供给与人才需求匹配度 ，大规模开展职业技能培训 。四是拓展高校毕业生等青年就业成才渠道
，健全政策激励 、服务保障
、困难兜底、权益维护等全链条就业支持体系
。五是加大对农民工 、退役军人等重点群体就业支持力度，强化就业困难人员
、登记失业人员等群体就业帮扶。六是推动灵活就业、新就业形态健康发展 ，拓宽发展渠道
，强化公共服务，维护合法权益 。七是完善就业创业服务体系 ，促进人力资源服务优质高效发展
。八是加强劳动者就业权益保障，完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制
，保障平等就业权利。九是强化就业监测预警和风险应对，提升就业形势科学研判分析能力 。

问：如何保障规划有效落实？

答：一是压实各方责任
。坚持把党的领导贯彻到实施就业优先战略 、促进高质量充分就业的全过程各方面。充分发挥就业促进和劳动保护协调机制作用 ，压实各地区
、各部门的责任
，加强统筹谋划，注重系统施策 ，增强工作合力
，结合实际抓好规划任务落实 。

二是健全工作机制
。进一步健全系统集成、协调联动 、数字赋能
、管理科学、法治保障的就业工作体系，形成政府 、企业、社会等多方重视就业
、支持就业的良好氛围。

三是强化监测评估 。国家发展改革委、人力资源社会保障部将强化对规划实施情况的动态监测和评估 ，协调解决重大问题
，根据实际情况研究优化任务举措。【