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作者郝鲁怡中国社会科学院国际法研究所研究员

2026年是联合国《发展权利宣言》通过40周年 。《宣言》的达成
，将发展权正式确立为一项人权
。《宣言》亦强调，发展应当秉持“以人为本
”的理念 ，要求全体人民和所有个人确保有意义地参与发展，公平分配发展成果
，并为此采取持久的行动。在当前全球气候危机加剧的背景下，发展权所蕴含的以人为中心
、公平发展、可持续性 、自决原则和国际合作等内涵 ，为推动公平有序的全球气候治理行动提供重要依据 。

气候变化是人类当前面临的最严峻挑战之一。联合国人权理事会曾指出
，气候变化不仅对一些国家构成生存威胁，而且已经对充分实现各项人权产生了不利影响
。据联合国难民署2025年的统计 ，过去十年间约有2.5亿人因气候相关因素被迫迁移
，最不发达国家承受着与自身历史排放责任极不相称的气候代价，妇女
、儿童等脆弱群体的基本权利受到严重冲击。在此背景下 ，“气候正义
”概念正从边缘走向全球核心议程 。它涵盖非歧视、平等参与 、透明
、问责以及司法可及性等多维度正义
，既承认国家之间、不同群体间受气候变化影响存在显著差异，同时也关乎代际之间气候变化影响的公平问题
。

当地时间2025年11月10日 ，《联合国气候变化框架公约》第30次缔约方大会(COP30)在巴西贝伦举行。图为COP30中国角展现中国长城美景
，布置吸引外国参会青年留影 。中新社记者林春茵摄

气候正义之意涵，在本质上与发展权所蕴含的公平 、参与和可持续原则深度契合
。当气候危机日益侵蚀脆弱群体的基本权利时 ，发展权为气候治理注入不可或缺的正义维度，使气候行动超越单纯的技术减排
，直面其背后的结构性不公。简言之，发展权赋能气候正义 ，核心要义在于解决全球气候治理中“发展与正义”的内在统一问题
，让气候治理不再是单纯的环境问题，而成为保障发展权、实现社会正义
、推动人类可持续发展的重要载体 。

中欧气候合作是发展权赋能气候正义的重要实践落点
。当气候正义从理念呼吁走向制度型设计 ，中欧在绿色产业、清洁技术 、碳市场等领域的深度协作
，便成为检验“以人为本 ”“公平发展
”等原则能否在气候合作领域落地的试金石。

当地时间2026年4月14日，中欧汽车新生态合作交流会在巴黎举行 。图为法国前总理拉法兰参观在交流会现场展示的“武汉造”新能源汽车
。中新社记者李洋摄

中国外交部发言人曾表示 ，绿色是中欧合作鲜明底色。作为最大的发展中国家和最大的发达国家联合体
，中欧在全球气候治理层面形成结构性互补：欧盟是碳市场与气候立法的先行者，拥有成熟的技术标准
、监测报告核查体系和绿色投融资机制；中国构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系 ，建成了全球最大 、最完整的新能源产业链
，并在碳市场建设与绿色金融领域取得实质性进展 。

中欧气候合作是双向能力的共建，欧盟的制度经验为中国碳市场的规范化提供参照 ，中国的绿色转型为欧盟理解发展中国家通过增强发展能力
、实现气候正义的创新路径提供了范例。这种以平等互鉴为基础的“双引擎
”合作模式，推动国际环境法的核心原则之一“共同但有区别的责任”得以落地
，也为全球绿色转型注入持续动力
。

中欧气候合作也逐渐向科研与产业界的协同创新领域延伸。2026年4月，中欧青年科学家绿色低碳国际学术交流会在福建南平举行 ，双方宣布将在能源系统集成与绿色燃料创新领域开展深度合作 。同月
，中欧合作应对气候变化与推进绿色发展研讨会在北京举办，围绕气候科学合作、绿色投融资等议题展开研讨
。这些活动是中欧学术界气候合作的最新印证。

中欧合作还在弥合南北分歧 、凝聚气候共识方面做出尝试 。2026年5月 ，中国
、欧盟与巴西共同发起成立“碳排放权交易市场开放联盟 ”
。该联盟致力于增强全球碳市场的有效性、透明度和诚信度
，支持《巴黎协定》的落实。这一“中欧+
”模式释放出全球气候行动和国际合作持续推进的明确信号，体现了“开放包容 、务实高效”的合作精神 ，也表明中欧合作正从双边行动拓展为更具包容性的多边平台 。

当地时间2025年7月15日
，“中欧关系50周年——携手共建可持续未来 ”研讨会暨福建南平“武夷竹立方
”推介会在比利时布鲁塞尔举行，“以竹为媒” ，庆祝中欧建交50周年
。图为现场展出的竹家具。中新社记者德永健摄

在全球气候治理面临信任赤字与行动赤字的背景下
，让气候行动成为全球共同发展的契机，而非零和博弈的场域 ，这既是中欧作为全球两大经济体的责任担当，也是对多边气候治理体系的核心贡献 。有鉴于此
，双方应加快行动步伐，坚持机制引领 ，强调应对气候变化多边进程的重要性：通过加强各层级的沟通协调与务实合作
，深挖合作潜力，使气候合作免受政治干扰 ，创造气候治理的双赢格局；继续拓展“中欧+”合作模式
，将中欧气候合作的经验向发展中国家延伸，聚焦绿色技术转让与能力建设 ，推动发展中国家在绿色低碳转型中实现发展权的有效保障
，为全球气候变化治理提供更广泛的技术解决方案
。

中欧在气候治理领域既有共同的理念基础，也有务实的合作成果 ，更有面向未来的广阔空间。中欧双方应携手合作
，进一步推进基于国际法治的全球气候治理，引领和制定相关的国际标准与规则 ，为构建公平
、包容、共赢的全球气候治理体系贡献更多智慧和力量 。(完)

作者简介

郝鲁怡。作者供图

郝鲁怡，中国社会科学院国际法研究所研究员
，中国社会科学院大学教授，《国际法研究》期刊